三亚市人民政府办公室

关于印发《三亚市贯彻落实〈国家标准化发展纲要〉的实施意见》的通知

各区人民政府，各管委会，市政府直属各单位：

《三亚市贯彻落实〈国家标准化发展纲要〉的实施意见》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

三亚市人民政府办公室

2024年7月1日

（此件主动公开）

三亚市贯彻落实《国家标准化发展纲要》的实施意见

为贯彻落实《国家标准化发展纲要》，根据《海南省人民政府办公厅关于海南省贯彻落实〈国家标准化发展纲要〉的实施意见》要求，结合我市实际，提出以下实施意见。

一、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入贯彻习近平总书记关于标准化工作的重要论述和对海南工作的重要指示批示精神，围绕海南建设中国特色自由贸易港的战略部署，锚定“一本三基四梁八柱”战略框架，聚焦打造“六个标杆”、建设“六个三亚”，完善标准化工作体制机制，优化标准化治理结构，提升标准国际化水平，加快构建推动高质量发展的标准体系，以高标准引领高质量发展，为建设海南自由贸易港提供有力支撑。

（二）发展目标

到2025年，政府颁布标准和市场自主制定标准的供给更加优化，标准化发展环境和基础保障更加完善，标准协同和开放程度明显增强，标准化推动经济社会发展和服务自贸港建设的引领支撑作用明显提升。

——标准全域供给能力不断增强。标准化理念有效融入发展各领域，在旅游业、现代服务业、高新技术产业和热带特色高效农业等领域，加快标准研制及推广实施，增加标准有效供给，市场自主制定标准的比重大幅提升，多元参与的标准化体系不断健全。新增制定和参与制定发布各类标准80项以上。

——标准化示范效应显著提升。扩大标准化试点示范覆盖范围，发挥标准化试点示范引领带动作用，标准化的经济效益、社会效益、质量效益、生态效益充分显现。建设各级各类标准化试点示范项目10个以上。

——标准化交流合作深入拓展。推动标准化工作向国内国际相互促进转变，跨地区交流合作与信息共享进一步加强，参与国际、国家标准化活动程度逐步提升。

——标准化发展基础更加夯实。推进标准与计量、认证认可、检验检测、知识产权融合，形成一体化运行的质量基础设施体系。

优化标准化协调机制，健全标准化专家库，加强标准化人才培养，标准化信息互联互通共享，标准化服务能力明显提升。

到2035年，结构优化、先进适用、国际兼容的高质量发展标准体系更加健全，市场驱动、政府引导、企业为主、社会参与、开放融合的标准化工作格局全面形成。

二、主要任务

（一）推动标准化与科技创新互融互促

1.加强关键技术领域标准研究。加快打造海南自由贸易港科创高地，依托崖州湾科技城创新资源，在南繁种业、深海科技、生命科学、数字经济、新能源等产业领域，开展关键技术标准研究，推动科技创新、标准研制和产业升级一体化发展，促进创新链和产业链深度融合，带动产业链上下游标准有效衔接。（市发展和改革委员会、市科学技术和工业信息化局、市市场监督管理局、市农业农村局、市卫生健康委员会、三亚崖州湾科技城管理局，各区人民政府、育才生态区管理委员会按职责分工负责。以下各项任务分工均含各区人民政府、育才生态区管理委员会，不再列出）

2.以科技创新提升技术标准水平。推动建立重大科技项目与标准化工作联动机制，鼓励科技成果转化为技术标准，以标准引领科技成果转化成生产力。支持高校、科研院所、企业等联合开展标准核心技术指标研究和验证。实施标准必要专利制度，强化标准制定过程中的知识产权保护，打造三亚崖州湾科技城知识产权特区，引导创新主体将自主知识产权转化为技术标准，促进更多创新成果转化应用。（市科学技术和工业信息化局、市市场监督管理局、市教育局、三亚崖州湾科技城管理局、三亚中央商务区管理局按职责分工负责）

（二）推动产业标准化水平提升

3.加强重点产业标准引领。围绕旅游业、现代服务业、高新技术产业、热带特色高效农业等四大主导产业和南繁、深海等未来产业，对标国际标准和国外先进标准，推进实施国家标准、行业标准和地方标准，制定具有三亚特色的地方标准。实施标准化助力重点产业稳链工程，构建与产业链发展配套的标准体系，以标准链畅通产业链，带动产业链现代化水平整体提升。（市旅游和文化广电体育局、市商务局、市科学技术和工业信息化局、市农业农村局、市市场监督管理局、市住房和城乡建设局、市民政局、市卫生健康委员会、三亚崖州湾科技城管理局、三亚中央商务区管理局按职责分工负责）

4.推动多元旅游业态创新发展。高标准高质量打造三亚国际旅游胜地和国际旅游消费中心核心区，在旅游新产品新业态、公共服务、市场秩序与质量评价等领域，构建完善具有三亚特色、包容未来发展、与国际接轨的旅游和文化标准体系。聚焦海洋旅游、康养旅游、婚庆旅游、乡村旅游、夜间旅游、文化旅游、体育旅游、房车露营游等，加强旅游设施、旅游服务、旅游安全、旅游产品等相关标准研制，加快旅行社诚信、旅租规范、旅游海滩运营、酒店泳池安全等标准制定，促进“旅游+”新业态产业融合发展。参与完善海南国际旅游消费中心标准体系建设，加强旅游消费新业态、旅游消费环境、旅游消费国际化等领域标准制定实施，深入开展“放心消费在海南”创建活动。持续推进旅文行业“一行一标准”体系建设，加快制定在线旅游、邮轮旅游、海钓等旅游新业态高质量服务标准和规范。建立健全旅游标准化专家库。持续开展旅游标准化试点示范建设，促进旅游产业优化升级。（市旅游和文化广电体育局、市市场监督管理局、市卫生健康委员会、市商务局、市交通运输局、市农业农村局按职责分工负责）

5.推进现代服务业标准化建设。聚力打造现代服务业创新发展试验区，加强现代金融、邮轮游艇、国际会展、家政养老、商贸服务、现代物流、生态环保、国际设计岛等领域标准制定实施，建立健全与自贸港建设相适应的现代服务业标准体系，推进现代服务业标准化、品牌化建设，促进现代服务业提质增效。（市政府办公室、市发展和改革委员会、市科学技术和工业信息化局、市商务局、市投资促进局、市民政局、市生态环境局、市交通运输局、市住房和城乡建设局、市市场监督管理局、市旅游和文化广电体育局、三亚中央商务区管理局、中国人民银行三亚市分行、国家金融监督管理总局三亚监管分局按职责分工负责）

6.提升热带特色高效农业标准化水平。在热带优异果蔬、冬季瓜菜、水产养殖、林下经济等产业领域，加强相关标准研制。围绕培育壮大芒果、莲雾、甜瓜、榴莲、燕窝果、榴莲蜜、豇豆、秋葵、木瓜、百香果、金鲳鱼等优势特色产业，完善栽植技术、包装标识、储存运输、品牌打造、病虫害防治等环节标准的制修订，构建协调配套的全产业链标准体系。做强三亚芒果、三亚莲雾等地理标志品牌，培育三亚榴莲等一批新品牌，健全完善地理标志产品标准体系，提升“三亚品牌”效应。持续开展农业标准化示范区及各级各类标准化试点示范建设，发挥标准化试点示范辐射带动效应，促进三亚热带特色高效农业优质发展。（市农业农村局、市林业局、市市场监督管理局、市自然资源和规划局按职责分工负责）

7.强化产业创新发展标准化支撑。实施新产业标准化领航工程，以标准引领新产业高质量发展。在数字经济、南繁种业、深海科技、清洁能源、节能环保等产业领域，推动先进标准研制，加强玉米、水稻等热带作物育种和深远海装备、光电、考古等领域相关技术标准制定。开展高新技术产业标准化试点示范建设，促进产业自主创新和核心竞争力提升。实施高端装备制造标准化强基工程，组织智能制造试点示范行动申报推荐，持续开展海南省先进装备制造首台套试点示范项目，加强首台套产品相关标准研制，加快重大技术装备创新成果转化为标准。实施新型基础设施标准化专项行动，加强绿色建筑、新型建筑工业化、新型基础设施等领域相关标准实施应用，推进传统基础设施转型升级。（市委网络安全和信息化委员会办公室、市发展和改革委员会、市科学技术和工业信息化局、市投资促进局、市农业农村局、市生态环境局、市自然资源和规划局、市交通运输局、市商务局、市市场监督管理局、市住房和城乡建设局、三亚崖州湾科技城管理局、三亚中央商务区管理局按职责分工负责）

（三）推进绿色发展标准化

8.推进碳达峰、碳中和标准化。实施碳达峰碳中和标准化提升工程，开展碳达峰碳中和标准化研究，参与构建“双碳”标准体系，实施碳排放统计和核算标准，落实低碳产品标准标识制度。参与节能降耗、减污降碳等标准研制，推广实施能效和环保先进标准。支持相关单位、机构参与国际能效、低碳等标准制修订。依托海南国际碳排放权交易中心，开展蓝碳研究和标准研制，推动标准、交易方法学研发与应用。研究构建三亚特色水果碳足迹方法学，开展碳足迹标识认证，创建三亚特色水果绿色低碳种植示范基地，形成示范效应。开展低（零）碳排放试点示范创建，推进蜈支洲岛海洋牧场渔业碳汇示范基地、崖州湾科技城近零碳园区试点等建设。（市政府办公室、市发展和改革委员会、市科学技术和工业信息化局、市自然资源和规划局、市生态环境局、市市场监督管理局、市农业农村局、市林业局、市住房和城乡建设局、市交通运输局、市水务局、市旅游和文化广电体育局、市统计局、市气象局、三亚崖州湾科技城管理局、市机关事务管理局按职责分工负责）

9.推进生态保护和资源节约集约标准化。加强环境质量和污染防治标准化建设，参与生态系统环境监测与环境保护、污染物排放等标准制定。加快建设三亚“无废城市”，加强新能源汽车推广、“禁塑”、装配式建筑应用等标志性工程标准化建设。严格执行国家海洋污染防治、海域管理、生态保护修复等标准，建设现代化海洋生态牧场，持续推进蜈支洲岛海域海洋牧场示范区、东西瑁洲海域海洋牧场等建设。加强自然资源节约集约开发利用相关标准的推广应用，参与制定水资源节约利用、国土空间布局、绿色勘查、海洋生物资源等标准。（市生态环境局、市自然资源和规划局、市科学技术和工业信息化局、市住房和城乡建设局、市市场监督管理局、市旅游和文化广电体育局、市农业农村局、市交通运输局、市水务局、市林业局、市气象局按职责分工负责）

10.筑牢绿色生产和绿色消费标准基础。实施海南省绿色标准体系，推动绿色农业、绿色制造、绿色金融、绿色旅游、绿色建造、绿色餐饮等领域标准研制，加强节能节水、绿色采购、生活垃圾分类、制止餐饮浪费等标准实施应用。高标准建设三亚市循环经济产业园，组织开展循环经济标准化试点示范建设。深入推进快递包装绿色转型专项行动，强化快递绿色包装标准实施应用。（市政府办公室、市发展和改革委员会、市农业农村局、市科学技术和工业信息化局、市旅游和文化广电体育局、市住房和城乡建设局、市市场监督管理局、市生态环境局、市机关事务管理局、市邮政管理局、中国人民银行三亚市分行按职责分工负责）

（四）推进城乡建设和社会建设标准化

11.推进乡村振兴标准化建设。开展乡村振兴标准化行动，建立健全现代农业全产业链标准体系，实施高标准农田建设工程，全面推进乡村振兴。加快芒果、莲雾、火龙果、榴莲、金鲳鱼、冬季瓜菜等产业链发展，创建现代农业全产业链标准化示范基地，推进崖州区农村产业融合发展示范园、现代农业高质量发展产业园、南繁科研育种基地高标准农田等建设，促进农村一二三产业融合发展。落实乡村振兴标准体系和农村厕所标准体系，加强数字乡村、乡村旅游、乡村治理等领域标准制定实施，围绕农村卫生厕所建设改造、生活垃圾与污水治理等方面，加快推进和美乡村建设和农村人居环境改善标准化工作。（市委网络安全和信息化委员会办公室、市农业农村局、市发展和改革委员会、市住房和城乡建设局、市生态环境局、市旅游和文化广电体育局、市市场监督管理局、三亚崖州湾科技城管理局按职责分工负责）

12.推动新型城镇化标准化建设。加强城镇服务与管理、健康人居、特色小镇建设、城乡融合发展等领域标准制定实施，加快推进城市更新。开展城市标准化行动，推动宜居城市、森林城市、智慧城市等城镇人居环境领域标准研制，探索构建与国际接轨的城市可持续发展标准体系，提升城市发展能级。（市住房和城乡建设局、市科学技术和工业信息化局、市生态环境局、市民政局、市应急管理局、市自然资源和规划局、市林业局、市交通运输局、市市场监督管理局按职责分工负责）

13.推动行政管理和社会治理、公共安全标准化建设。推进创建国内一流营商环境标准化行动，在商事登记、政务服务中心建设、数字政府、营商环境、便民热线运行等领域加强标准化建设，强化政务服务标准实施应用，提升政务服务标准化、规范化、便利化水平。深化基层市场监管所标准化规范化建设。实施社会治理标准化行动，加强社会治理相关标准实施应用，持续开展社会管理和公共服务综合标准化试点建设，以标准化推进社会治理现代化。实施公共安全标准化筑底工程，参与制定安全生产、防灾减灾救灾、应急管理、消防、网络、物资储备、特种设备等领域标准，强化公共安全标准实施应用，提升公共安全保障水平。（市委网络安全和信息化委员会办公室、市营商环境建设局、市发展和改革委员会、市市场监督管理局、市科学技术和工业信息化局、市应急管理局、市公安局、市卫生健康委员会、市住房和城乡建设局、市交通运输局、市水务局、市民政局、市机关事务管理局、市数字化城管监控中心按职责分工负责）

14.提升基本公共服务和生活品质保障标准化水平。实施基本公共服务标准体系建设工程，围绕幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶、优军服务、文体服务等方面，推进实施基本公共服务领域国家、行业和地方标准，加强基本养老服务、公共文化服务等相关标准研制。开展基本公共服务标准化试点建设，以标准化促进公共服务质量提升。实施健康海南行动，推动医疗健康、体育健身等领域标准制定实施。开展养老和家政服务标准化专项行动，参与完善养老和家政服务标准体系，组织开展养老和家政服务业标准化试点建设，加强养老、家政服务领域优质标准的实施推广。（市发展和改革委员会、市民政局、市教育局、市卫生健康委员会、市人力资源和社会保障局、市旅游和文化广电体育局、市商务局、市市场监督管理局、市住房和城乡建设局、市财政局、市医疗保障局按职责分工负责）

（五）推动标准化对外高水平开放

15.深化标准化交流合作。实施标准国际化跃升工程，推动国内国际标准化协同发展。加强标准化与科技、产业、金融对外交流合作，促进政策、规则、标准联通。推进标准制度型开放，保障外商投资企业依法平等参与标准化活动。加强与东盟、RCEP其他成员国、共建“一带一路”国家标准转化衔接与交流合作，支持热带特色高效农业等优势产业技术标准“走出去”。鼓励企事业单位、社会团体、科研院所等积极参与国际标准化活动和国际标准、国家标准、行业标准制修订。支持引进国际国内标准化组织落户三亚。（市外事办公室、市政府办公室、市发展和改革委员会、市科学技术和工业信息化局、市商务局、市投资促进局、市市场监督管理局、市农业农村局、三亚崖州湾科技城管理局、三亚中央商务区管理局、中国人民银行三亚市分行按职责分工负责）

16.深化贸易便利化标准支撑。加强重点领域国际国内标准关键技术指标比对分析，参与服务贸易、数字金融等标准研制，加大国际标准采用力度，提升海南自由贸易港贸易便利化水平。围绕经贸合作需求，积极参与国家标准外文版编译。加强国际标准信息跟踪共享，促进内外贸质量标准、认可认证、检验检测等相互衔接，推进同线同标同质，加快内外贸一体化发展。（市外事办公室、市政府办公室、市商务局、市发展和改革委员会、市市场监督管理局、三亚海关、三亚机场海关、三亚中央商务区管理局、中国人民银行三亚市分行按职责分工负责）

（六）深化标准化改革创新

17.持续优化标准供给结构。充分释放市场主体标准活力，扩大市场自主制定标准的比重。完善地方标准管理工作机制，优化制修订流程，提高地方标准质量水平。实施团体标准培优计划，支持制定具有引领性的先进团体标准，带动团体标准化水平提升。鼓励企业对标国际标准和国内外先进标准，参与对标达标行动，提升产品质量和服务水平。实施企业标准“领跑者”制度，鼓励优势企业申报企业标准“领跑者”，引导企业制定具有竞争力、高质量标准。鼓励企业开展技术、专利、标准联动创新，培育标准创新型企业。（市市场监督管理局、市旅游和文化广电体育局、市民政局、市科学技术和工业信息化局、市住房和城乡建设局、市农业农村局、市商务局按职责分工负责）

18.加强质量基础设施标准协同。建立健全质量基础设施运行机制，深入实施《质量基础设施“一站式”服务规范》地方标准，加强三亚崖州湾科技城质量基础设施“一站式”服务站标准化、规范化建设。加快推进国家质量基础设施集成服务基地试点（南繁种业）建设，运用标准化手段推动国家质量基础设施集成服务与产业价值链深度融合。布局建设质量基础设施项目，支持重点园区、产业集群围绕产业发展新建一批质量基础设施服务平台。（市市场监督管理局、三亚崖州湾科技城管理局、三亚中央商务区管理局及各有关部门按职责分工负责）

19.强化标准实施应用与监督。落实法规引用标准制度、政策实施配套标准制度。推动在认证认可、政府采购、招投标等活动中应用先进标准。开展标准质量和实施效益第三方评估，加强地方标准复审和维护更新。深入开展“标准化+”行动，持续强化农业、服务业、社会管理和公共服务等各领域标准化试点示范建设成效的巩固、提升和推广。推进企业标准事中事后监管，开展企业标准“双随机、一公开”监督抽查，引导企业提升标准质量水平。鼓励社会公众参与标准实施情况监督。（市市场监督管理局及各有关部门按职责分工负责）

（七）夯实标准化发展基础

20.提升标准化支撑水平。引导支持科研院所、企业、高校等开展标准化研究，积极申报国家标准验证点、国家技术标准创新基地、强制性国家标准实施情况统计分析点等。探索在三亚特色优势产业领域组建专业标准化技术委员会，发挥专业标准化技术委员会在开展标准制修订、建立标准体系、推动标准实施等工作中的技术支撑作用。（市市场监督管理局、市科学技术和工业信息化局、三亚崖州湾科技城管理局、三亚中央商务区管理局及各有关部门按职责分工负责）

21.加强标准化专业人才培养。积极引进国内外标准化专家，健全专业结构科学、满足海南自由贸易港建设需求的三亚市标准化专家库。支持高校开设标准化相关课程，加强标准化相关专业人才培养。鼓励有条件的企业设立标准化专业人才岗位，运用标准化手段提升管理水平。加大基层标准化业务骨干培训力度，提升标准化工作能力。参与推进国际标准化人才培养基地、海南质量人才培养培训基地等建设。（市委人才发展局、市市场监督管理局、市人力资源和社会保障局、市科学技术和工业信息化局、市教育局、市住房和城乡建设局、市旅游和文化广电体育局、市农业农村局、三亚崖州湾科技城管理局按职责分工负责）

22.营造标准化良好社会环境。充分利用世界标准日、质量月、消费者权益保护日等活动，传播标准化理念、普及标准化知识、加强标准化交流，提升全社会标准化意识。培育发展标准化文化，宣传推广标准化发展成果，形成全社会知标准、学标准、守标准、用标准的良好氛围。（市委宣传部、市委网络安全和信息化委员会办公室、市市场监督管理局、市旅游和文化广电体育局、市科学技术和工业信息化局、市人力资源和社会保障局、市教育局、市住房和城乡建设局、市农业农村局及各有关部门按职责分工负责）

三、工作保障

（一）加强组织领导。坚持党对标准化工作的全面领导。完善标准化工作协调推进领导机制，统筹协调标准化工作中的重大事项。各有关部门要结合海南自由贸易港建设需求和三亚实际，将标准化工作与国民经济和社会发展规划有效衔接、同步推进，纳入年度重点工作计划推进实施，确保各项工作任务落地见效。

（二）完善配套政策。各有关部门要强化金融、信用、人才等政策支持，促进科技、产业、贸易等政策协同。完善标准化工作配套激励奖励措施和扶持政策。将标准化经费纳入财政预算，发挥财政资金引导作用，鼓励社会资本投入标准化工作。

（三）强化考核评估。将标准化工作纳入质量工作考核。加强对本实施意见实施效果评估，定期分析评价标准化工作进展和成效，持续改进标准化工作。